Hoy, a eso de las 10 de la mañana, el embajador de China en Chile, Niu Qingbao, se reunió con el ministro de Relaciones Exteriores (RR.EE.), Andrés Allamand, para abordar la decisión del Registro Civil de anular la última licitación de pasaportes y cédulas de identidad que había ganado el consorcio chino-alemán Aisino. La cita se produce a sólo seis días de que el Registro Civil -dependiente del Ministerio de Justicia- decidiera echar pie atrás en el proceso de licitación de pasaportes y cédulas de identidad por el riesgo de que Estados Unidos y Canadá pusieran término al Programa de Visa Waiver.
Al encuentro el canciller asistió acompañado por la subsecretaria de RR.EE., Carolina Valdivia. Aquí ambos habrían aclarado al diplomático chino que la revocación de la licitación tenía fundamento en la inconsistencia del pacto de integridad al que están obligadas las empresas. También se habría clarificado que en las bases de la licitación estaba específicamente la obligación de asegurar la continuidad del sistema de extensión de visas.
Fuentes de gobierno confirmaron que en el encuentro se abordó también las esquirlas que esta situación podía traer a la relación bilateral en términos políticos y comerciales. Aquí el ministro Allamand valoró la integración de empresas chinas en sectores económicos como energía, minería y agricultura, y dejó en claro que Chile mantiene una relación abierta con el gigante asiático en términos de inversiones y esto no cambiará a propósito de la fallida licitación.
Pero no fue la única reunión que sostuvo el diplomático chino en Cancillería. Ayer, el máximo representante del gobierno chino en nuestro país se juntó también, a puertas cerradas, con el subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, Rodrigo Yáñez, y posteriormente realizó a las 16 horas un punto de prensa en el que participó La Tercera.
Aquí el diplomático hizo pública su sorpresa con la determinación del gobierno de Sebastián Piñera de echar pie atrás en la licitación y advirtió: “Si un proyecto adjudicado puede cancelarse por motivos de terceros, inevitablemente se generan dudas sobre la seriedad de la licitación y puede suscitar preocupaciones a la comunidad empresarial sobre el entorno empresarial internacional en Chile”.
Al encuentro con Yáñez, que se prolongó por 30 minutos y desarrollado en dependencias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Niu Qingbao asistió acompañado de dos funcionarias de la embajada. Mientras, que el jefe de SUBREI estuvo junto al director general de Asuntos Económicos Bilaterales de la misma repartición, Felipe Lopeandía, quien posee amplia experiencia en Cancillería. Anteriormente se desempeñó como jefe negociador del Acuerdo Transpacífico (TPP) y del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP).
Las fuentes consultadas señalaron que en la cita el embajador chino se manifestó “decepcionado” por la decisión del gobierno de Chile de anular la licitación que significaba a Aisino hacerse cargo de la fabricación de pasaportes y cédulas durante los próximos 10 años y manifestó su preocupación. El jefe de la misión diplomática en Chile también dijo estar preocupado, pues buscaba conocer si la resolución del Registro Civil significaba un asunto mayor entre el Estado de Chile y las empresas chinas.
El diplomático consultó si esta determinación podría ser replicada en un trato distinto hacia la inversión china en Chile. En sencillo, Niu Qingbao buscó saber si el revés sufrido por Aisino también lo podrían experimentar otras compañías del gigante asiático, lo que podría ser interpretado como un trato injusto y discriminatorio.
Ante esto, el jefe de SUBREI aclaró al diplomático que lo ocurrido es un caso particular y aseguró que Aisino incumplió una de las cláusulas de las bases de la licitación que exigía la empresa proveedora del servicio con el acuerdo que debía asegurar la mantención del Programa de Visa Waiver con Estados Unidos.
En esa línea le explicó que la firma chino-alemana cuenta con plena libertad de ejercer las acciones legales que estime pertinentes en tribunales, tanto en Chile como en el exterior. Al mismo tiempo, le aclaró que el gobierno defendería la legalidad de la decisión, insistiendo en que hubo un incumplimiento por parte de la firma asiática de las bases de licitación.
Al igual que Xu bu, antecesor de Niu Qingbao en nuestro país, el diplomático mantiene una buena relación con Yáñez, quien ha sido pieza clave en el equipo negociador que logró un expedito acceso a vacunas provenientes de China en contra del Covid-19. De hecho, uno de los mayores proveedores de inoculaciones es la empresa china Sinovac.
Consultado por La Tercera PM, Rodrigo Yáñez declinó efectuar comentarios sobre este artículo.
En Cancillería confían en que sus pares de China no llevarán a cabo represalias en contra de Chile. Creen que la mirada pragmática del gobierno chino en el manejo de las relaciones internacionales se impondrá y el caso terminará siendo encauzado por vías legales.
Por otro lado, al menos en la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales el caso no provocó un cambio en la agenda bilateral. A modo de ejemplo: anoche funcionarios de dicha repartición comenzaron las reuniones con funcionarios del gobierno chino para allanar el ingreso de China al Acuerdo de Asociación para la Economía Digital (DEPA).
Esto, luego de que en la 16ª Cumbre de Líderes del Grupo de los 20 (G20), el Presidente chino, Xi Jinping, anunció su intención de unirse a la Asociación para la Economía Digital (DEPA) que integran Singapur, Nueva Zelandia y Chile.
DEPA abarca varias características que permiten a los participantes con flujos de datos transfronterizos desarrollar mecanismos para proteger los datos personales de ser transferidos a través de las fronteras, junto con la ampliación del acceso a los datos gubernamentales, entre otros.
Por lo pronto, en el marco de las celebraciones de Chile Week, Cancillería alista un encuentro que se desarrollará el próximo martes en Chile y China al mismo tiempo, y que por la diferencia horaria, en nuestro país será una cena, mientras que en China será un desayuno. La reunión será encabezada por la subsecretaria de Relaciones Exteriores, Carolina Valdivia; el expresidente y embajador plenipotenciario en Asia, Eduardo Frei, y el director general de ProChile, Jorge O’Ryan. Además de representantes del sector privado, como el presidente del Comité Bilateral de Negocios Chile-China, Francisco Silva.
A la cena en Santiago estará invitado también el embajador de China en Chile, Niu Qingbao.
ENTRETELONES DE LA CONVERSACIÓN
Qué observar: China está aumentando la presión diplomática luego de que el Registro Civil anunciara esta semana su decisión de dejar sin efecto la resolución del 15 de octubre en que se adjudicó al consorcio chino-alemán Aisino la licitación para la fabricación de pasaportes y cédulas de identidad. La decisión fue justificada técnicamente, pero en ésta pesó —dijo el propio organismo— la probabilidad de que Estados Unidos (EEUU) excluyera a Chile del programa Visa Waiver.
- La decisión del Registro Civil tuvo como efecto que Aisino perdiera US$ 205 millones durante 10 años, monto contemplado en la licitación.
- En este contexto, el embajador de China, Niu Qingbao, visitó esta mañana al canciller Andrés Allamand.
Pasaportes y relación comercial. Quienes conocieron el contenido de la conversación señalan que la conversación estuvo marcada en una primera instancia por la fallida licitación. Allamand le habría manifestado al embajador que hubo al menos dos razones para adoptar la decisión.
- La primera apuntó a que la licitación se revocó por la falta de cumplimiento del consorcio de las bases de licitación en su integridad, lo que redundó en que no se entregaran todos los antecedentes de forma correcta. Los abogados Andrés Jana y Luis Cordero, por parte del Estado chileno, habrían advertido inconsistencias en la propuesta del consorcio chino-alemán, las que no habrían sido corregidas. Aquello habría sido explicado por Allamand al embajador.
- En segundo término, el ministro se refirió a las razones por las cuales la Visa Waiver influyó en la determinación.
- El Registro Civil dijo en su declaración pública del lunes 15 que se tuvo a la vista un informe enviado el viernes 12 por la Subsecretaría de Relaciones Exteriores tras una solicitud del Servicio, advirtiendo que “existe un alto grado de probabilidad de que se ponga término al Programa Visa Waiver con Estados Unidos y probablemente con Canadá, en el evento de celebrarse el contrato con el adjudicatario”.
- Al respecto, Allamand le señaló a su contraparte que las bases del contrato estipulaban que su adjucación debería garantizar la permanencia de la Visa Waiver.
- Chile forma parte desde 2014 del programa que permite entrar a EEUU sin visa, sino que con una autorización de viaje electrónica, por motivos de turismo, negocios y tránsito. El período máximo de estadía con este documento son 90 días.
- En octubre visitó Chile una delegación de EEUU, donde se levantaron antecedentes para resolver la permanencia del país en el programa. Uno de los principales reparos planteados por EEUU a las compañías chinas es el manejo de información personal, el que, dicen, podría terminar en manos de ese gobierno.
- Los reparos de EEUU con la empresa china se enmarcan en la guerra comercial de ambos países y en que Chile queda en una difícil situación: China es el principal socio comercial de Chile, mientras que EEUU es el segundo, además de un histórico aliado geopolítico.
El diálogo sobre la relación económica Chile-China. El embajador de China manifestó en una rueda de prensa virtual realizada el miércoles 17 la preocupación de su gobierno por la determinación del gobierno chileno.
- “Es poco habitual que se anule una licitación que ya se ha adjudicado, y especialmente cuando el motivo de la anulación involucra la política de exención de visa de terceros países, lo cual indica que la parte chilena tomó esta decisión teniendo en cuenta factores de terceras partes, y si un proyecto adjudicado puede cancelarse por motivos de terceros, inevitablemente se generan dudas sobre la seriedad de la licitación y puede suscitar preocupaciones a la comunidad empresarial sobre el entorno empresarial internacional en Chile”, dijo la embajada en una declaración.
- También rechazó las críticas a eventuales vulneraciones de la entrega de información. “No se puede enviar los datos sin permiso del gobierno local”, dijo en la rueda de prensa.
- Aisino, por su parte, ha dicho que estudiará presentar acciones legales en Chile y el extranjero.
- Al respecto trasendió que Allamand y el embajador realizaron una revisión del resto de la relación bilateral completa, incluyendo la económica.
- Se realizó así un análisis general de que ocurre con las cuantiosas inversiones chinas en Chile.
Sin carta de protesta. El embajador no habría entregado una nota de protesta de China, sino que el diálogo se habría realizado en los términos anteriormente mencionados.
- En buena parte del Gobierno, sin embargo, existe a esta altura la convicción de que el proceso de licitación estuvo plagado de errores y que uno de los mayores apuntó a alargar el proceso del consorcio, cuando en los hechos era poco viable adoptar esa decisión en términos diplomáticos.
La alerta del FBI: El 23 de julio de 2020, el FBI -la agencia federal de investigación de Estados Unidos- emitió una alerta de ciberseguridad advirtiendo que el software para el pago de impuestos que el gobierno chino obligaba a utilizar a las empresas extranjeras contenía un software malicioso, o malware, que permitía acceder por una “puerta trasera” a información privada de las compañías.
- El documento advertía que desde marzo de 2019 al menos 2 empresas occidentales que operan en China habían detectado la presencia de un malware que llegó a sus sistemas a través de las actualizaciones de los softwares de pago de impuestos. Éste comenzó a requerirse luego de que ese país introdujera cambios a su Impuesto al Valor Agregado (IVA), en 2018.
- El FBI estimó que este malware abría una puerta trasera en los sistemas electrónicos de las víctimas, que permitiría la extracción de información y ejecutar códigos en forma remota en sus sistemas.
- El reporte sostuvo que “Baiwang y Aisino son los únicos proveedores de servicios de software fiscal autorizados por el gobierno para operar el sistema chino del impuesto al valor agregado (IVA)”, y que el equivalente chino del Servicio de Impuestos Internos requería que las empresas estadounidenses que operan en el mercado chino utilizaran los softwares de alguno de esos 2 proveedores.
- Detalló que una de las presuntas víctimas había sido una compañía de ciberseguridad que había usado el programa de Aisino. Tras utilizarlo habría detectado la presencia de un malware denominado GoldenSpy.
- Al respecto, Aisino respondió en agosto que “nunca hemos usado datos de nuestros clientes para fines distintos a lo que los propios contratos establecen. Y en el caso de la propuesta que hemos presentado en Chile hay un doble filtro de seguridad, ya que no solo cumplimos con creces con las exigencias establecidas en las bases, sino que también con la normativa europea sobre protección de datos personales, ya que formamos parte de un consorcio chino – alemán con la empresa Mühlbauer, líder mundial en personalización de documentos de identidad y viaje”.
EMBAJADA ALEMANA RESPALDA A SOCIO DE AISINO
Desde el lado alemán no se habían pronunciado hasta este jueves. En declaraciones a Pulso, la embajada de Alemania defendió la calidad de la empresa de ese país, la que tiene el 48% del consorcio que se había adjudicado los pasaportes.
La embajada indicó que tomó conocimiento de la reciente decisión del Registro Civil. Al respecto, sostuvo que “no suele emitir comentarios sobre procesos de licitación pública en curso por respeto a la institucionalidad chilena, limitándose solo a señalar que una de las empresas involucradas, Mühlbauer AG, es una firma alemana reconocida tanto en Alemania como en el exterior por su fiabilidad y capacidad técnica”.
Mühlbauer fue fundada en 1981 y se especializa en temas tecnológicos y de seguridad.
En octubre, el consorcio chino-alemán se adjudicó dicha licitación por US$205 millones y en la práctica implicaba que el precio de los pasaportes caería a la mitad y el de los carnés en un 20%.
Sin embargo, este lunes el Registro Civil, en un comunicado, detalló que decidieron dejar sin efecto esa adjudicación luego de solicitar una serie de informes a la empresa con el fin de verificar antecedentes necesarios para culminar con la firma del contrato, que se iba a extender por diez años.
En concreto se solicitó que, en cumplimiento de las Bases de Licitación, informara sobre una serie de inconsistencias contenidas en su oferta. Con fecha 12 de noviembre, el representante de la UTP Aisino contestó que la información pedida era improcedente y, por lo tanto, no dio respuesta a los requerimientos exigidos”, según señaló el Registro Civil.
Según la entidad, estas inconsistencias que no fueron aclaradas por la firma china implican una vulneración al “Pacto de Integridad” establecido en las Bases de Licitación del proceso. (La Tercera-Ex Ante)
